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媒體報道系統(tǒng)提升我國外貿產業(yè)鏈供應鏈韌性
發(fā)布時間：2025-10-28
當今世界正經歷百年未有之大變局，全球產業(yè)鏈供應鏈格局發(fā)生深刻變革，增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力和韌性已成為大國競爭的戰(zhàn)略焦點。當前，我國正加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展，提升外貿產業(yè)鏈供應鏈韌性不僅關乎我國對外貿易綜合競爭力，更關系到國家經濟安全和長遠發(fā)展。因此，系統(tǒng)提升我國外貿產業(yè)鏈供應鏈韌性，是一項兼具重大戰(zhàn)略意義與現實緊迫性的核心議題。
我國外貿產業(yè)鏈供應鏈韌性提升經歷了從規(guī)模嵌入到自主可控的歷程。我國外貿產業(yè)鏈供應鏈的韌性，伴隨著改革開放的深化、全球產業(yè)格局的變革與國家戰(zhàn)略的調整，走過了一段動態(tài)演進歷程，呈現出清晰的階段性特征。一是改革開放初期至加入WTO前，我國供應鏈體系初步嵌入全球分工，通過設立經濟特區(qū)、開放沿海城市和發(fā)展加工貿易，我國以勞動力成本優(yōu)勢深度參與全球價值鏈的加工環(huán)節(jié)，奠定了“世界工廠”的地位。此階段的供應鏈韌性，主要體現為在勞動密集型產業(yè)的快速組織和規(guī)模化生產能力上為后續(xù)發(fā)展積累產業(yè)基礎和國際經驗。二是加入WTO后至2008年國際金融危機前，我國外貿進入快速成長與深度融入階段。制造業(yè)更深層次嵌入全球生產網絡，出口商品結構向機電產品升級。供應鏈韌性表現為產業(yè)配套能力增強和物流效率改善，我國在全球供應鏈中的樞紐地位開始顯現，但抗風險能力仍顯不足。三是國際金融危機后至黨的十八大前，我國外貿步入調整與轉型升級階段。金融危機促使我國加快轉變外貿發(fā)展方式，通過政策鼓勵研發(fā)創(chuàng)新和培育自主品牌，新能源汽車等新興產業(yè)鏈開始布局，民營企業(yè)占比提升。供應鏈韌性開始呈現出由規(guī)模驅動向質量引領和結構優(yōu)化轉變的新特征。四是黨的十八大以來，我國外貿進入創(chuàng)新驅動與韌性構建的新階段。面對多重挑戰(zhàn)，產業(yè)鏈供應鏈韌性建設提升至國家戰(zhàn)略高度，通過推進“一帶一路”合作拓展新興市場，加快數字化與綠色化轉型，跨境電商、智慧物流等新業(yè)態(tài)發(fā)展，“新三樣”成為新動能。供應鏈韌性表現為抗沖擊、快恢復、強適應的綜合能力提升，呈現更自主可控、更安全可靠的特征。
從依賴成本規(guī)模優(yōu)勢，到注重質量結構升級，再到強調安全與自主可控，供應鏈韌性的提升需產業(yè)基礎、創(chuàng)新能力、市場布局和國際合作等多方面協(xié)同推進。當前，我國外貿供應鏈正處于向全球供應鏈樞紐升級的關鍵時期，出海模式向系統(tǒng)化、生態(tài)化輸出轉變，必須實現技術創(chuàng)新、標準制定和全球資源配置等能力的新突破。
我國外貿產業(yè)鏈供應鏈的體系優(yōu)勢與時代稟賦。我國產業(yè)鏈供應鏈韌性深植于全球最完整的工業(yè)體系與超大規(guī)模市場優(yōu)勢之中。當前，全球經貿格局正處于深刻變革時期，面對復雜多變的國際環(huán)境和諸多風險挑戰(zhàn)，我國外貿產業(yè)鏈供應鏈展現出了令人矚目的韌性特質。這種韌性不是偶然形成的，而是建立在改革開放40多年積累的深厚基礎之上，并在新時代發(fā)展戰(zhàn)略指引下不斷鞏固提升的系統(tǒng)性優(yōu)勢，核心就在于其無與倫比的完備性和巨大的規(guī)模效應。作為全世界唯一擁有聯合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，我國構建了規(guī)模龐大、配套齊全的現代工業(yè)體系。這種體系優(yōu)勢使得產業(yè)鏈供應鏈具備強大的自我調節(jié)能力和內在穩(wěn)定性，當外部環(huán)境發(fā)生變化時，體系內的不同環(huán)節(jié)能夠快速響應、相互協(xié)同，形成抵御風險的第一道屏障。從制造業(yè)基礎材料到終端產品，從傳統(tǒng)產業(yè)到戰(zhàn)略性新興產業(yè)，這種完備的產業(yè)生態(tài)構成了供應鏈系統(tǒng)韌性的物質基礎與緩沖池。
產業(yè)轉型升級和結構優(yōu)化帶來了價值鏈地位的持續(xù)提升。近年來，我國外貿結構不斷優(yōu)化，正從傳統(tǒng)的勞動密集型產品向高技術、高附加值產品加速轉變。裝備制造業(yè)競爭力顯著增強，新能源汽車、光伏產品等新興領域實現跨越式發(fā)展。這種結構性的優(yōu)化升級不僅增強了產業(yè)鏈供應鏈的抗風險能力，更重要的是提升了我國在全球價值鏈中的話語權和影響力。我國產業(yè)鏈供應鏈不僅抵御風險的能力得到了提升，也正在向更高價值環(huán)節(jié)躍升。同時，數字經濟與實體經濟的深度融合，顯著提升了供應鏈的響應速度和配置效率。智慧物流、跨境電商及海外倉模式等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，使供應鏈運行更加智能透明。而且，綠色低碳轉型不僅順應全球可持續(xù)發(fā)展趨勢，也培育了新的競爭優(yōu)勢。
市場多元化戰(zhàn)略的有效實施形成了多點支撐的穩(wěn)定格局。通過深入推動“一帶一路”國際合作，我國與共建國家的貿易規(guī)模持續(xù)擴大。積極拓展新興市場，形成了更加均衡合理的全球市場布局。這種多元化戰(zhàn)略有效降低了對單一市場的依賴，使我國產業(yè)鏈供應鏈能夠更好應對局部市場波動帶來的沖擊。當一個市場出現需求變化時，其他市場的穩(wěn)定性能夠起到重要的緩沖作用，這種多元化的市場格局是供應鏈韌性的重要保障。
各類企業(yè)主體活力的持續(xù)迸發(fā)，為整個產業(yè)鏈供應鏈注入了源源不斷的創(chuàng)新活水。民營企業(yè)作為外貿主力軍，展現出強大的適應能力和創(chuàng)新活力。一大批專注于細分市場的專業(yè)化企業(yè)不斷涌現，這些企業(yè)在各自領域具有獨特優(yōu)勢，成為產業(yè)鏈供應鏈中不可或缺的關鍵節(jié)點。大中小企業(yè)融通發(fā)展的格局，既保持了規(guī)模效應，又兼具靈活性，形成了富有彈性的產業(yè)生態(tài)。企業(yè)創(chuàng)新主體地位的不斷鞏固，為產業(yè)鏈供應鏈韌性提供了最根本的微觀基礎。
由此，我國外貿產業(yè)鏈供應鏈已經初步形成了體系完整、結構優(yōu)化、市場多元、企業(yè)活躍、技術先進、制度健全的綜合優(yōu)勢。這些優(yōu)勢相互促進、相輔相成，共同構成了一個具有較強抗風險能力、較快恢復能力和較強適應能力的有機整體，能夠在復雜多變的國際環(huán)境中保持基本穩(wěn)定，并為實現高質量發(fā)展提供堅實支撐。
新格局下的現實挑戰(zhàn)。在全球經濟格局深刻變革的背景下，主要貿易大國紛紛將提升產業(yè)鏈供應鏈韌性上升至國家戰(zhàn)略層面，形成各具特色的策略體系。我國外貿產業(yè)鏈供應鏈在展現顯著韌性的同時，也面臨著諸多不容忽視的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)既有來自外部環(huán)境的深刻變化，也有源于內部結構的深層矛盾；既存在短期沖擊的壓力，也面臨長期轉型的陣痛，共同構成了影響產業(yè)鏈供應鏈韌性與安全穩(wěn)定的復雜因素。
復雜多變的國際環(huán)境，給產業(yè)鏈供應鏈帶來了前所未有的外部壓力。全球貿易保護主義抬頭，單邊主義、霸凌行徑時有發(fā)生，一些國家推行“脫鉤斷鏈”“小院高墻”等策略，對全球供應鏈合作造成嚴重干擾。地緣政治沖突頻發(fā)加劇了國際市場的不確定性，部分國家濫用長臂管轄和單邊制裁，破壞了基于規(guī)則的多邊貿易體系。全球地緣政治沖突加劇導致全球產業(yè)鏈供應鏈正沿著地緣政治裂痕逐漸碎片化，新技術產業(yè)生態(tài)還可能出現歷史性分叉。這種外部環(huán)境的惡化，使得我國深度融入全球產業(yè)鏈供應鏈體系面臨前所未有的考驗。
在部分關鍵核心技術領域，“卡脖子”的風險依然存在，自主可控能力有待提升。在高端芯片、基礎軟件、精密儀器、核心工業(yè)母機等領域，我國仍存在明顯的對外依存度。這些關鍵環(huán)節(jié)的技術壁壘高、研發(fā)周期長、替代難度大，一旦遭遇斷供或封鎖，就可能引發(fā)連鎖反應，影響整個產業(yè)鏈的正常運轉。雖然近年來我國在一些領域取得了突破性進展，但實現高水平科技自立自強仍然任重道遠。部分產業(yè)鏈的關鍵節(jié)點存在結構性脆弱短板，抗風險能力有待加強。某些重要產業(yè)鏈的關鍵節(jié)點過度集中在特定地區(qū)或少數企業(yè)，這種高度集中的布局雖然有利于提高效率，但也增加了系統(tǒng)性風險。一旦某個關鍵節(jié)點出現問題，就可能通過產業(yè)鏈傳遞放大，導致“一點出事、全線停產”的被動局面。如何平衡效率與安全、實現關鍵環(huán)節(jié)的合理布局和備份，是我們需要深入思考的重要課題。
產業(yè)轉型升級面臨瓶頸，向全球價值鏈中高端攀升遭遇阻力。雖然我國制造業(yè)整體水平不斷提升，但部分產業(yè)仍處于價值鏈中低端環(huán)節(jié)，產品附加值不高，核心競爭力不強。發(fā)達國家通過技術標準、知識產權等手段鞏固其高端壟斷地位，新興經濟體憑借成本優(yōu)勢加速在中低端領域競爭，我國產業(yè)發(fā)展面臨“前后夾擊”的挑戰(zhàn)。此外，要素成本持續(xù)上升給傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)帶來壓力。隨著人口結構變化和經濟發(fā)展水平提高，我國勞動力、土地、能源等要素成本不斷上漲，傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)的比較優(yōu)勢逐步減弱。部分產業(yè)向東南亞等地區(qū)轉移的趨勢明顯，如何保持我國制造業(yè)的國際競爭力，推動產業(yè)向價值鏈高端升級，成為亟待解決的現實問題。
提升我國外貿產業(yè)鏈供應鏈韌性的基本原則和具體路徑。提升我國外貿產業(yè)鏈供應鏈韌性的根本遵循，應立足系統(tǒng)觀念，把握多重要素之間的動態(tài)平衡，以此作為推進韌性建設的邏輯起點。首要原則是堅持有效市場和有為政府更好結合。政府應著力完善制度環(huán)境、守牢風險底線、優(yōu)化營商環(huán)境，加強法治保障與標準體系建設，營造穩(wěn)定、公平、可預期的發(fā)展生態(tài)。充分尊重市場規(guī)律，激發(fā)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的活力，推動產業(yè)鏈上下游高效協(xié)同。推進韌性建設的核心要義是統(tǒng)籌開放與安全。提升韌性不是走向自我封閉，而是在擴大開放中筑牢安全屏障。這既要求深化國際經貿合作，鞏固我國在全球供應鏈中的樞紐地位；也需聚力突破關鍵核心技術，構建自主可控的國內生產供應體系，確保極端情況下經濟的循環(huán)暢通。推進韌性建設的關鍵在于平衡短期應對與長遠布局。這既要求著力破解當前產業(yè)鏈的卡點堵點問題，也需面向新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，推動韌性與創(chuàng)新深度融合，在前沿領域塑造領先優(yōu)勢，把握未來發(fā)展主動權。推進韌性建設的根本目標是加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業(yè)體系。提升產業(yè)鏈供應鏈韌性必須服務于高質量發(fā)展，通過增強安全水平和內生動力，提高對全球高端要素資源的集聚能力，在更高水平上促進國內國際雙循環(huán)相互促進、良性互動。
在具體路徑上，應以“固根基、拓網絡、促創(chuàng)新、暢循環(huán)、優(yōu)生態(tài)”五大舉措，系統(tǒng)提升我國外貿產業(yè)鏈供應鏈韌性。
實施產業(yè)基礎再造工程，鞏固提升產業(yè)鏈供應鏈韌性的根基。當前，我國產業(yè)體系雖然完整，但在基礎零部件、關鍵材料、先進工藝等領域仍存在薄弱環(huán)節(jié)。應聚焦產業(yè)鏈供應鏈的卡點堵點，實施產業(yè)基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度。通過發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，建立產學研用深度融合的創(chuàng)新體系，加快突破一批“卡脖子”技術。布局建設一批國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，不斷提升產業(yè)基礎高級化水平。
構建多元化全球布局，有效應對國際風險挑戰(zhàn)。過去那種過度依賴單一市場或單一渠道的布局模式已經難以適應新形勢下的風險挑戰(zhàn)。應進一步深化“一帶一路”國際合作，推動與共建國家在產業(yè)鏈供應鏈領域的深度對接。鼓勵企業(yè)采取多元化布局策略，在更廣闊的國際空間配置資源。支持企業(yè)建設海外倉和境外經貿合作區(qū)，打造安全可靠的國際物流通道，形成多點支撐、風險分散的全球網絡布局。積極參與全球產業(yè)鏈供應鏈治理，推動構建開放包容、互利共贏的國際經貿規(guī)則體系。
強化科技創(chuàng)新驅動，為筑牢產業(yè)鏈供應鏈韌性提供源源不斷的內生動力。科技創(chuàng)新能夠為產業(yè)鏈供應鏈注入新的活力，推動產業(yè)向價值鏈高端邁進。應加大基礎研究投入，完善科技創(chuàng)新體制機制，營造有利于原創(chuàng)性創(chuàng)新的良好生態(tài)。推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，促進科技成果向現實生產力轉化。加快發(fā)展數字經濟，推動人工智能、大數據、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，打造智能化的數字供應鏈體系。加強知識產權保護，完善創(chuàng)新激勵政策，充分激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力。
促進內外貿一體化發(fā)展，暢通國內國際雙循環(huán)。我國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，這是應對外部風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略資源。應加快建設全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。推動內外貿監(jiān)管規(guī)則、質量標準等銜接貫通，推進同線同標同質工程，幫助外貿企業(yè)打通國內國際市場。支持企業(yè)統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源，培育一批內外貿一體化經營企業(yè)。通過暢通國內大循環(huán)、帶動國際循環(huán)，形成內外聯動、互促共進的發(fā)展格局。
完善制度保障體系，有力支撐產業(yè)鏈供應鏈韌性提升。良好的制度環(huán)境能夠為產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行提供堅實保障。著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革。完善供應鏈金融支持政策，創(chuàng)新金融服務模式，緩解中小企業(yè)融資難題。健全產業(yè)鏈供應鏈風險監(jiān)測預警體系，提高風險識別和處置能力。加強國際物流保障，確保國際供應鏈暢通。此外，完善人才引進培養(yǎng)機制，為產業(yè)鏈供應鏈升級提供智力支持。
這五大舉措相互關聯、相互促進，構成一個完整的系統(tǒng)工程。其中，固根基是基礎，拓網絡是路徑，促創(chuàng)新是動力，暢循環(huán)是優(yōu)勢，優(yōu)生態(tài)是保障。在實施過程中，需要加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立跨部門協(xié)調機制，形成政策合力；強化政策支持，加大財政稅收支持力度，優(yōu)化金融服務供給；深化國際合作，積極參與全球產業(yè)鏈供應鏈治理。
來源：學習時報（作者系上海社會科學院常務副院長）
注：如有侵權，請聯系義烏外貿/物流博覽會組委會刪除此文章
我國外貿產業(yè)鏈供應鏈韌性提升經歷了從規(guī)模嵌入到自主可控的歷程。我國外貿產業(yè)鏈供應鏈的韌性，伴隨著改革開放的深化、全球產業(yè)格局的變革與國家戰(zhàn)略的調整，走過了一段動態(tài)演進歷程，呈現出清晰的階段性特征。一是改革開放初期至加入WTO前，我國供應鏈體系初步嵌入全球分工，通過設立經濟特區(qū)、開放沿海城市和發(fā)展加工貿易，我國以勞動力成本優(yōu)勢深度參與全球價值鏈的加工環(huán)節(jié)，奠定了“世界工廠”的地位。此階段的供應鏈韌性，主要體現為在勞動密集型產業(yè)的快速組織和規(guī)模化生產能力上為后續(xù)發(fā)展積累產業(yè)基礎和國際經驗。二是加入WTO后至2008年國際金融危機前，我國外貿進入快速成長與深度融入階段。制造業(yè)更深層次嵌入全球生產網絡，出口商品結構向機電產品升級。供應鏈韌性表現為產業(yè)配套能力增強和物流效率改善，我國在全球供應鏈中的樞紐地位開始顯現，但抗風險能力仍顯不足。三是國際金融危機后至黨的十八大前，我國外貿步入調整與轉型升級階段。金融危機促使我國加快轉變外貿發(fā)展方式，通過政策鼓勵研發(fā)創(chuàng)新和培育自主品牌，新能源汽車等新興產業(yè)鏈開始布局，民營企業(yè)占比提升。供應鏈韌性開始呈現出由規(guī)模驅動向質量引領和結構優(yōu)化轉變的新特征。四是黨的十八大以來，我國外貿進入創(chuàng)新驅動與韌性構建的新階段。面對多重挑戰(zhàn)，產業(yè)鏈供應鏈韌性建設提升至國家戰(zhàn)略高度，通過推進“一帶一路”合作拓展新興市場，加快數字化與綠色化轉型，跨境電商、智慧物流等新業(yè)態(tài)發(fā)展，“新三樣”成為新動能。供應鏈韌性表現為抗沖擊、快恢復、強適應的綜合能力提升，呈現更自主可控、更安全可靠的特征。
從依賴成本規(guī)模優(yōu)勢，到注重質量結構升級，再到強調安全與自主可控，供應鏈韌性的提升需產業(yè)基礎、創(chuàng)新能力、市場布局和國際合作等多方面協(xié)同推進。當前，我國外貿供應鏈正處于向全球供應鏈樞紐升級的關鍵時期，出海模式向系統(tǒng)化、生態(tài)化輸出轉變，必須實現技術創(chuàng)新、標準制定和全球資源配置等能力的新突破。
我國外貿產業(yè)鏈供應鏈的體系優(yōu)勢與時代稟賦。我國產業(yè)鏈供應鏈韌性深植于全球最完整的工業(yè)體系與超大規(guī)模市場優(yōu)勢之中。當前，全球經貿格局正處于深刻變革時期，面對復雜多變的國際環(huán)境和諸多風險挑戰(zhàn)，我國外貿產業(yè)鏈供應鏈展現出了令人矚目的韌性特質。這種韌性不是偶然形成的，而是建立在改革開放40多年積累的深厚基礎之上，并在新時代發(fā)展戰(zhàn)略指引下不斷鞏固提升的系統(tǒng)性優(yōu)勢，核心就在于其無與倫比的完備性和巨大的規(guī)模效應。作為全世界唯一擁有聯合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，我國構建了規(guī)模龐大、配套齊全的現代工業(yè)體系。這種體系優(yōu)勢使得產業(yè)鏈供應鏈具備強大的自我調節(jié)能力和內在穩(wěn)定性，當外部環(huán)境發(fā)生變化時，體系內的不同環(huán)節(jié)能夠快速響應、相互協(xié)同，形成抵御風險的第一道屏障。從制造業(yè)基礎材料到終端產品，從傳統(tǒng)產業(yè)到戰(zhàn)略性新興產業(yè)，這種完備的產業(yè)生態(tài)構成了供應鏈系統(tǒng)韌性的物質基礎與緩沖池。
產業(yè)轉型升級和結構優(yōu)化帶來了價值鏈地位的持續(xù)提升。近年來，我國外貿結構不斷優(yōu)化，正從傳統(tǒng)的勞動密集型產品向高技術、高附加值產品加速轉變。裝備制造業(yè)競爭力顯著增強，新能源汽車、光伏產品等新興領域實現跨越式發(fā)展。這種結構性的優(yōu)化升級不僅增強了產業(yè)鏈供應鏈的抗風險能力，更重要的是提升了我國在全球價值鏈中的話語權和影響力。我國產業(yè)鏈供應鏈不僅抵御風險的能力得到了提升，也正在向更高價值環(huán)節(jié)躍升。同時，數字經濟與實體經濟的深度融合，顯著提升了供應鏈的響應速度和配置效率。智慧物流、跨境電商及海外倉模式等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，使供應鏈運行更加智能透明。而且，綠色低碳轉型不僅順應全球可持續(xù)發(fā)展趨勢，也培育了新的競爭優(yōu)勢。
市場多元化戰(zhàn)略的有效實施形成了多點支撐的穩(wěn)定格局。通過深入推動“一帶一路”國際合作，我國與共建國家的貿易規(guī)模持續(xù)擴大。積極拓展新興市場，形成了更加均衡合理的全球市場布局。這種多元化戰(zhàn)略有效降低了對單一市場的依賴，使我國產業(yè)鏈供應鏈能夠更好應對局部市場波動帶來的沖擊。當一個市場出現需求變化時，其他市場的穩(wěn)定性能夠起到重要的緩沖作用，這種多元化的市場格局是供應鏈韌性的重要保障。
各類企業(yè)主體活力的持續(xù)迸發(fā)，為整個產業(yè)鏈供應鏈注入了源源不斷的創(chuàng)新活水。民營企業(yè)作為外貿主力軍，展現出強大的適應能力和創(chuàng)新活力。一大批專注于細分市場的專業(yè)化企業(yè)不斷涌現，這些企業(yè)在各自領域具有獨特優(yōu)勢，成為產業(yè)鏈供應鏈中不可或缺的關鍵節(jié)點。大中小企業(yè)融通發(fā)展的格局，既保持了規(guī)模效應，又兼具靈活性，形成了富有彈性的產業(yè)生態(tài)。企業(yè)創(chuàng)新主體地位的不斷鞏固，為產業(yè)鏈供應鏈韌性提供了最根本的微觀基礎。
由此，我國外貿產業(yè)鏈供應鏈已經初步形成了體系完整、結構優(yōu)化、市場多元、企業(yè)活躍、技術先進、制度健全的綜合優(yōu)勢。這些優(yōu)勢相互促進、相輔相成，共同構成了一個具有較強抗風險能力、較快恢復能力和較強適應能力的有機整體，能夠在復雜多變的國際環(huán)境中保持基本穩(wěn)定，并為實現高質量發(fā)展提供堅實支撐。
新格局下的現實挑戰(zhàn)。在全球經濟格局深刻變革的背景下，主要貿易大國紛紛將提升產業(yè)鏈供應鏈韌性上升至國家戰(zhàn)略層面，形成各具特色的策略體系。我國外貿產業(yè)鏈供應鏈在展現顯著韌性的同時，也面臨著諸多不容忽視的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)既有來自外部環(huán)境的深刻變化，也有源于內部結構的深層矛盾；既存在短期沖擊的壓力，也面臨長期轉型的陣痛，共同構成了影響產業(yè)鏈供應鏈韌性與安全穩(wěn)定的復雜因素。
復雜多變的國際環(huán)境，給產業(yè)鏈供應鏈帶來了前所未有的外部壓力。全球貿易保護主義抬頭，單邊主義、霸凌行徑時有發(fā)生，一些國家推行“脫鉤斷鏈”“小院高墻”等策略，對全球供應鏈合作造成嚴重干擾。地緣政治沖突頻發(fā)加劇了國際市場的不確定性，部分國家濫用長臂管轄和單邊制裁，破壞了基于規(guī)則的多邊貿易體系。全球地緣政治沖突加劇導致全球產業(yè)鏈供應鏈正沿著地緣政治裂痕逐漸碎片化，新技術產業(yè)生態(tài)還可能出現歷史性分叉。這種外部環(huán)境的惡化，使得我國深度融入全球產業(yè)鏈供應鏈體系面臨前所未有的考驗。
在部分關鍵核心技術領域，“卡脖子”的風險依然存在，自主可控能力有待提升。在高端芯片、基礎軟件、精密儀器、核心工業(yè)母機等領域，我國仍存在明顯的對外依存度。這些關鍵環(huán)節(jié)的技術壁壘高、研發(fā)周期長、替代難度大，一旦遭遇斷供或封鎖，就可能引發(fā)連鎖反應，影響整個產業(yè)鏈的正常運轉。雖然近年來我國在一些領域取得了突破性進展，但實現高水平科技自立自強仍然任重道遠。部分產業(yè)鏈的關鍵節(jié)點存在結構性脆弱短板，抗風險能力有待加強。某些重要產業(yè)鏈的關鍵節(jié)點過度集中在特定地區(qū)或少數企業(yè)，這種高度集中的布局雖然有利于提高效率，但也增加了系統(tǒng)性風險。一旦某個關鍵節(jié)點出現問題，就可能通過產業(yè)鏈傳遞放大，導致“一點出事、全線停產”的被動局面。如何平衡效率與安全、實現關鍵環(huán)節(jié)的合理布局和備份，是我們需要深入思考的重要課題。
產業(yè)轉型升級面臨瓶頸，向全球價值鏈中高端攀升遭遇阻力。雖然我國制造業(yè)整體水平不斷提升，但部分產業(yè)仍處于價值鏈中低端環(huán)節(jié)，產品附加值不高，核心競爭力不強。發(fā)達國家通過技術標準、知識產權等手段鞏固其高端壟斷地位，新興經濟體憑借成本優(yōu)勢加速在中低端領域競爭，我國產業(yè)發(fā)展面臨“前后夾擊”的挑戰(zhàn)。此外，要素成本持續(xù)上升給傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)帶來壓力。隨著人口結構變化和經濟發(fā)展水平提高，我國勞動力、土地、能源等要素成本不斷上漲，傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)的比較優(yōu)勢逐步減弱。部分產業(yè)向東南亞等地區(qū)轉移的趨勢明顯，如何保持我國制造業(yè)的國際競爭力，推動產業(yè)向價值鏈高端升級，成為亟待解決的現實問題。
提升我國外貿產業(yè)鏈供應鏈韌性的基本原則和具體路徑。提升我國外貿產業(yè)鏈供應鏈韌性的根本遵循，應立足系統(tǒng)觀念，把握多重要素之間的動態(tài)平衡，以此作為推進韌性建設的邏輯起點。首要原則是堅持有效市場和有為政府更好結合。政府應著力完善制度環(huán)境、守牢風險底線、優(yōu)化營商環(huán)境，加強法治保障與標準體系建設，營造穩(wěn)定、公平、可預期的發(fā)展生態(tài)。充分尊重市場規(guī)律，激發(fā)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的活力，推動產業(yè)鏈上下游高效協(xié)同。推進韌性建設的核心要義是統(tǒng)籌開放與安全。提升韌性不是走向自我封閉，而是在擴大開放中筑牢安全屏障。這既要求深化國際經貿合作，鞏固我國在全球供應鏈中的樞紐地位；也需聚力突破關鍵核心技術，構建自主可控的國內生產供應體系，確保極端情況下經濟的循環(huán)暢通。推進韌性建設的關鍵在于平衡短期應對與長遠布局。這既要求著力破解當前產業(yè)鏈的卡點堵點問題，也需面向新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，推動韌性與創(chuàng)新深度融合，在前沿領域塑造領先優(yōu)勢，把握未來發(fā)展主動權。推進韌性建設的根本目標是加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業(yè)體系。提升產業(yè)鏈供應鏈韌性必須服務于高質量發(fā)展，通過增強安全水平和內生動力，提高對全球高端要素資源的集聚能力，在更高水平上促進國內國際雙循環(huán)相互促進、良性互動。
在具體路徑上，應以“固根基、拓網絡、促創(chuàng)新、暢循環(huán)、優(yōu)生態(tài)”五大舉措，系統(tǒng)提升我國外貿產業(yè)鏈供應鏈韌性。
實施產業(yè)基礎再造工程，鞏固提升產業(yè)鏈供應鏈韌性的根基。當前，我國產業(yè)體系雖然完整，但在基礎零部件、關鍵材料、先進工藝等領域仍存在薄弱環(huán)節(jié)。應聚焦產業(yè)鏈供應鏈的卡點堵點，實施產業(yè)基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度。通過發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，建立產學研用深度融合的創(chuàng)新體系，加快突破一批“卡脖子”技術。布局建設一批國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，不斷提升產業(yè)基礎高級化水平。
構建多元化全球布局，有效應對國際風險挑戰(zhàn)。過去那種過度依賴單一市場或單一渠道的布局模式已經難以適應新形勢下的風險挑戰(zhàn)。應進一步深化“一帶一路”國際合作，推動與共建國家在產業(yè)鏈供應鏈領域的深度對接。鼓勵企業(yè)采取多元化布局策略，在更廣闊的國際空間配置資源。支持企業(yè)建設海外倉和境外經貿合作區(qū)，打造安全可靠的國際物流通道，形成多點支撐、風險分散的全球網絡布局。積極參與全球產業(yè)鏈供應鏈治理，推動構建開放包容、互利共贏的國際經貿規(guī)則體系。
強化科技創(chuàng)新驅動，為筑牢產業(yè)鏈供應鏈韌性提供源源不斷的內生動力。科技創(chuàng)新能夠為產業(yè)鏈供應鏈注入新的活力，推動產業(yè)向價值鏈高端邁進。應加大基礎研究投入，完善科技創(chuàng)新體制機制，營造有利于原創(chuàng)性創(chuàng)新的良好生態(tài)。推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，促進科技成果向現實生產力轉化。加快發(fā)展數字經濟，推動人工智能、大數據、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，打造智能化的數字供應鏈體系。加強知識產權保護，完善創(chuàng)新激勵政策，充分激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力。
促進內外貿一體化發(fā)展，暢通國內國際雙循環(huán)。我國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，這是應對外部風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略資源。應加快建設全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。推動內外貿監(jiān)管規(guī)則、質量標準等銜接貫通，推進同線同標同質工程，幫助外貿企業(yè)打通國內國際市場。支持企業(yè)統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源，培育一批內外貿一體化經營企業(yè)。通過暢通國內大循環(huán)、帶動國際循環(huán)，形成內外聯動、互促共進的發(fā)展格局。
完善制度保障體系，有力支撐產業(yè)鏈供應鏈韌性提升。良好的制度環(huán)境能夠為產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行提供堅實保障。著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革。完善供應鏈金融支持政策，創(chuàng)新金融服務模式，緩解中小企業(yè)融資難題。健全產業(yè)鏈供應鏈風險監(jiān)測預警體系，提高風險識別和處置能力。加強國際物流保障，確保國際供應鏈暢通。此外，完善人才引進培養(yǎng)機制，為產業(yè)鏈供應鏈升級提供智力支持。
這五大舉措相互關聯、相互促進，構成一個完整的系統(tǒng)工程。其中，固根基是基礎，拓網絡是路徑，促創(chuàng)新是動力，暢循環(huán)是優(yōu)勢，優(yōu)生態(tài)是保障。在實施過程中，需要加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立跨部門協(xié)調機制，形成政策合力；強化政策支持，加大財政稅收支持力度，優(yōu)化金融服務供給；深化國際合作，積極參與全球產業(yè)鏈供應鏈治理。
來源：學習時報（作者系上海社會科學院常務副院長）
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